落实“百县千镇万村高质量发展工程”，坚持制造业当家，佛山市南海区牢牢抓住全域土地综合整治的“牛鼻子”。

据7月3日南海区召开的全域土地综合整治现场推进会上消息，自去年获批成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点以来，南海区大胆试、大胆闯，在全省首创地券、房券、绿券的“三券”制度，推动城镇、产业、农业和生态四大空间同步整治，取得阶段性成果。

在此基础上，南海首次发布了全域土地综合整治的“4PMP机制”，为全面深化试点工作提供清晰“路线图”。接下来，南海将以全域土整改革试点实施方案通过备案为契机，深入实施全域土地综合整治，以土地改革聚焦服务保障制造业当家，为全面打造现代化活力新南海奠定坚实基础。

【资料图】

试点工作进展如何？

实现四个“超万亩”连片整治

随着一声令下，十多台钩机同时作业，南海区九江镇临港国际产业社区一片旧厂房迅速推进清拆。通过这种方式，南海再次宣示了把全域土地综合整治进行到底的决心和信心。

在7月3日召开的全域土地综合整治现场推进会上，南海系统总结了过去一年半以来推动全域土地综合整治取得的阶段性成效。

自获批成为省级试点以来，南海聚焦破解土地利用碎片化问题，通过推动城镇、产业、农业和生态四大空间同步整治，协调发展，完成4个“超万亩”的连片整治，包括拆除改造村级工业园1.6万亩、综合整治5.5万亩，持续改善城镇面貌；整备连片产业用地1.2万亩，建设产业保障房152万平方米，为产业高质量发展打开新空间；集约农用地2万亩，新增耕地及垦造水田超4280亩，推动农用地集中连片；建成12个万亩千亩公园，复垦复绿约6170亩，让绿美南海全民畅享。

全域土地综合整治的本质是提高土地利用效率，优化“三生”空间，破解土地利用碎片化、低效化、无序化问题，以空间治理为支点撬动经济和社会治理，带动发展理念转变、路径模式变革。

以全域土地综合整治为抓手，南海区委提出要以产业转型带动经济社会的全面转型。自开展试点以来，南海既瞄准土地利用粗放问题，又着眼土地之上的产业转型、城乡融合等问题，整体推进、攻坚突破，积极探索地券、房券、绿券的“三券”制度，加速土地腾挪归并，有效促进了耕地“大保护”、城镇结构“大优化”、产业平台“大重构”、城乡品质“大提升”。

通过土地改革释放发展空间，为南海打造智造强区提供了坚实支持。继去年国有工业用地出让面积、招商引资签约金额创出历史新高后，今年南海产业发展继续保持良好发展势头。今年上半年南海出让工业用地2033亩，计划下半年再出让4500亩；完成工业投资超过210亿元，距离完成全年工业投资400亿元的目标迈出一大步；南海招商引资签约总额度达712.44亿元，再创历史新高，各项指标均居佛山五区第一。

以县域为单位的全域土整怎么干？

“4PMP机制”探索可持续可复制发展模式

探索全域土地综合整治，南海积累了丰富经验。一年半以来，南海在全省率先推出地券、房券、绿券等“三券”政策，创新建立3000亩周转指标池，探索“毛地”入市、挂账收储、改造权公开交易等新思路，构建起跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制，在保障村民和集体利益不受损基础上，促进土地腾挪归并。

今年2月，《佛山市南海区全域土地综合整治试点实施方案》正式通过省自然资源厅备案。在两年试点期内，南海提出要坚持全区一盘棋，统筹推进试点工作，科学设计政策制度。为此，南海首次发布了“4PMP机制”，为持续深化全域土地综合整治提供了清晰“路线图”。

其中“4”指的是4类整治片区，南海在改革空间上突出“全域”，在国土空间规划基础上，对土地资源进行重新布局谋划，划定农业、城镇、产业、生态四类整治片区，并以“四集中”为引领，推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、探索腾挪集聚促土地高效利用的创新路径。

“P”指的是政策，南海将不断完善土地政策工具包，以“三券”制度为核心，探索低效建设用地退出利益平衡机制，推进低效、零散建设用地复垦复绿；用好地券周转指标池、城乡建设用地增减挂钩拆旧建新分离管理等创新工具，逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并。目前，南海已出台容缺并联审批等61份创新政策，不断完善“1+3+4”政策体系。

“M”指的是模式，南海全域土地综合整治注重模式上的创新，因地制宜推出全域整治+连片产业用地整备、+产业保障房建设、+产业园升级改造、+生态保护修复、+低效建设用地腾退、+一二三产融合发展等6种整治模式，着力从集体土地入市机制、土地置换和混合开发机制、利益均衡机制等角度，推动形成城乡统一的国有和集体互补用地市场，推动“同地同权同价”。

“P”指的是项目，试点期间南海将在项目上强化“效率”，以八大任务为导向，对应建立8类项目库。截至今年6月，已入库335个项目,面积超6万亩。围绕纳入项目库的全域土地综合整治项目，南海将在指标、政策、资金等方面给予倾斜，深入挖潜重点突破，突出打造一批精品示范项目，推动多个项目跑出建设“加速度”。

通过不断完善“4PMP机制”，南海为全域土地综合整治探索出可持续的发展路径。

资金来自哪里？

拓宽项目融资渠道建立多元保障机制

推动全域土地综合整治，还离不开资金支持。经过一年半努力，南海建立起多元的资金保障机制。

截至目前，已设立150亿元全域土地综合整治专项扶持资金，扩大财政资金投入规模；各镇街落实资金预算安排60亿元；村（居）集体自筹资金约50亿元，区、镇、村三级扶持资金达到260亿元。

南海还积极拓宽融资渠道，深化与商业银行等金融机构融资合作。截至目前，南海农商行等8家商业银行授信支持南海全域土地综合整治项目累计77个，授信金额合计312.76亿元，累计发放139.17亿元。

此外，南海还通过积极申报专项债资金，对接政策性金融工具等各类方式，加快拓宽项目融资渠道。目前正申请发行专项债券融资超过310亿元，以财政资金投入及专项债发行激活社会资本参与动能，加快拓宽项目融资渠道。截至7月3日上午，专项债已拨付98.33亿元。

为了进一步撬动金融“活水”支持全域土地综合整治，现场会上，中国农业发展银行佛山市分行与南海区政府签订全面合作框架协议；中国农业发展银行佛山市南海支行与各镇（街道）签订融资合作框架协议。农业发展银行佛山市分行将在未来五年内，为南海全域土地综合整治提供300亿元的投融资支持，打造具有南海特色的全域土地综合整治工作模式，全力提升南海区乡村振兴质效。

中国农业发展银行广东省分行党委委员、副行长汪松表示，支持乡村振兴是农发行义不容辞的主责主业，南海区作为全省全域土地综合整治的唯一试点县域单位，在探索全域土地综合整治之路上走在全省前列，这些工作与农发行服务乡村振兴的主责主业，打造“粮食银行”“农地银行”“水利银行”“绿色银行”四大银行品牌的发展战略高度契合，“我们将用好各类政策性金融工具和产品，大力支持南海区土地综合整理工作，助力南海区‘百千万工程’结出丰硕成果”。

汪松还表示，接下来农发行将以此次签约为契机，强化政银企合力，按照“一镇一策”的工作思路，梳理南海各镇街全域土地综合整治涉及的“八大领域”项目，为各个镇街量身定做融资方案，创新性推动全域土地综合整治工作提质增效，创造农业政策性金融服务全域整治的南海经验、南海模式。

撰文：孙景锋